Контроль как специфический вид деятельности проявляется в различных аспектах. Применительно к контрольным производствам, являющихся органической частью административно-процессуальной деятельности, необходимо отметить следующие важные обстоятельства.

Во-первых, контрольная деятельность в административном процессе в той или иной степени реализуется в каждом из административно-процессуальных производств. Элементы контроля органично вплетаются в общий ход реализации административно-процессуальной деятельности при разрешении многообразных индивидуальных административных дел. Например, своеобразной формой контроля выступает проверка органом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, полноты и правильности материалов, составленных на стадии возбуждения производства. Деятельность соответствующих органов, осуществляющих каждое из административных производств, служит объектом контроля со стороны вышестоящих органов и должностных лиц.

Во-вторых, результаты соответствующей контрольной деятельности могут служить основанием для возбуждения административных производств, носящих юрисдикционный характер, в ходе которых виновные лица привлекаются к административной либо дисциплинарной ответственности.

Особенности многообразных контрольных производств, осуществляемых в ходе административно-процессуальной деятельности, обусловлены рядом факторов.

Прежде всего, контрольные производства могут осуществлять различные уполномоченные на то органы и должностные лица. Объем контрольных полномочий каждого из них получил свое четкое закрепление в законодательстве.

Разнообразие контрольных производств в значительной степени зависит от сферы деятельности, которая подлежит контролю. В этом смысле выделяется ведомственный, надведомственный и межведомственный контроль.

Основной задачей ведомственного контроля является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, сохранением государственного имущества, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, за исполнением плановых заданий, правильностью ведения бухгалтерского учета, а также выявление и устранение фактов нарушения финансовой дисциплины, причинения убытков, бесхозяйственности, искажения отчетности на предприятиях, учреждениях, организациях, которые относятся к сфере управления министерств, иных центральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о ведомственном контроле в системе министерств, иных центральных органов исполнительной власти за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере их управления, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 10 июня 1998 г. № 1053 [95] , ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности осуществляются контрольно-ревизионными подразделениями в подчиненных им государственных предприятиях, учреждениях и организациях. Они проводятся комплексно, на основе годовых планов, которые согласуются с Глав-КРУ либо его подразделениями на местах и назначаются в каждом конкретном случае руководителем соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти. В отдельных случаях могут проводиться и внеплановые ревизии и проверки.

Контрольно-ревизионные подразделения создаются и функционируют как самостоятельные структурные подразделения в министерствах, иных центральных органах исполнительной власти, а в необходимых случаях – в органах, относящихся к сфере их управления. Они составляют единую контрольно-ревизионную службу соответствующего министерства либо иного центрального органа исполнительной власти.

Руководитель контрольно-ревизионного подразделения министерства, иного центрального органа исполнительной власти назначается на должность и увольняется с должности министром (соответствующим руководителем) по согласованию с Глав-КРУ, а руководитель контрольно-ревизионного подразделения органа, который относится к сфере его управления, – руководителем этого органа по согласованию с руководителем соответствующего территориального подразделения Глав-КРУ и соответствующим органом высшего уровня по представлению руководителя этого органа и руководителя контрольно-ревизионного подразделения вышестоящей организации. Начальники контрольно-ревизионных подразделений, министерств, иных центральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно руководителям этих органов и входят в состав их коллегий.

Срок проведения ревизий и проверок не может превышать 30 дней. Превышение этого срока допускается только с разрешения руководителя органа, их назначившего. Результаты ревизии или проверки оформляются актом за подписью руководителя ревизионной группы, руководителя и главного бухгалтера предприятия, учреждения и организации, где проводилась ревизия или проверка. Письменные возражения и замечания относительно составленного акта могут быть представлены руководителем либо главным бухгалтером не позднее 5 дней со дня его подписания. В случае необходимости принятия срочных мер для устранения выявленных ревизией либо проверкой нарушений или злоупотреблений, а также привлечения виновных лиц к ответственности составляется отдельный, промежуточный акт, а соответствующие материалы передаются руководителю органа, назначившего проверку. Руководитель предприятия, учреждения, организации обязан предпринять меры для устранения выявленных нарушений, не ожидая окончания ревизии или проверки, о чем делается соответствующая запись в акте ревизии. Руководитель, назначивший проверку, обязан в недельный срок рассмотреть результаты ревизии или проверки и предпринять меры для устранения нарушений, возмещения материального ущерба, привлечения виновных к ответственности, устранения причин и условий, способствовавших нарушениям, предпринять меры для их дальнейшего предотвращения, а также обеспечить контроль за исполнением принятых решений.

В ходе проведения проверки осуществляющий ее ревизор наделяется достаточно широким объемом прав. В частности, он вправе:

– проверять на предприятиях, учреждениях и организациях планы, денежные, бухгалтерские и иные документы, наличие денег и ценностей, а в случае обнаружения подделок и иных злоупотреблений изымать необходимые документы в срок до окончания проверки или ревизии, оставляя в деле акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;

– проверять правильность списания сырья, топлива, иных материальных ценностей, тепло- и электроэнергии на нужды производства, полноту оприходования готовой продукции и требовать от руководителей предприятий, учреждений и организаций, где проводится ревизия или проверка, осуществления контрольных обмеров выполненных работ;

– требовать проведения инвентаризации основных фондов, товарно-материальных ценностей, проверки наличия средств и расчетов, в случае необходимости опечатывать кассы и кассовые помещения, склады, архивы;

– получать от иных предприятий, учреждений, организаций справки и копии документов, связанных с операциями, которые проверяются;

– получать от должностных лиц письменные объяснения по вопросам, которые у них возникают в ходе ревизий или проверок.

Конкретный порядок организации и проведения ревизий и проверок определяется инструкциями, утвержденными руководителями министерств, иных центральных органов исполнительной власти по согласованию с Глав-КРУ. По требованию последнего либо его территориальных органов должны представляться акты проверок или ревизий.