От того, насколько полно и грамотно составлен протокол об административном правонарушении, во многом зависит правильность рассмотрения дела и обоснованность вынесенного постановления. В настоящее время законодательством Украины об административных правонарушениях не установлена единая, официально утвержденная форма протокола об административном правонарушении. В Украине при возбуждении различных категорий дел используются протоколы разных форм, при этом законодатель приводит перечень сведений, а также необходимых реквизитов, которые должны отражаться в протоколе (ст.256 КоАП Украины).

В протоколе должны обязательно указываться дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол. Кроме этих сведений, записываются фамилии и адреса свидетелей и потерпевших. Обязательными реквизитами протокола являются ряд подписей, которыми он скрепляется. Документ должен быть подписан лицом, его составившим, и правонарушителем. При наличии свидетелей и потерпевших, протокол может быть подписан и этими лицами. В том случае, если лицо, совершившее правонарушение, отказывается подписать протокол, в нем делается об этом запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию его, изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст.268 КоАП Украины, о чем также делается отметка в протоколе. Наличие в протоколе даты его составления необходимо для определения возможности его рассмотрения, соблюдения установленных Кодексом давностных сроков привлечения к ответственности. Сведения, занесенные в протокол на месте совершения нарушения, будут, несомненно, более доказательны, чем в тех случаях, когда они занесены в протокол в ином месте, после совершения правонарушения. Наличие в протоколе сведений о должностном лице, его составляющем, дает возможность убедиться в том, что это лицо уполномочено совершать такие процессуальные действия. Имеет значение указание в протоколе фамилий и адресов свидетелей или очевидцев правонарушения, а также потерпевших, так как сведения, сообщенные этими лицами, служат вескими доказательствами по делу.

В протоколе об административном правонарушении находят свое закрепление и сведения, касающиеся обстоятельств совершения деяний. Составляя протокол, необходимо указать место, время совершения и существо административного правонарушения, а также нормативный акт, предусматривающий за него ответственность. Как показывает практика, при отражении в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения уполномоченные на то лица зачастую используют общие фразы, не отражающие конкретных обстоятельств совершения правонарушения, что затрудняет последующее рассмотрение дела. Установленная законодателем обязательная ссылка на нормативный акт во многих случаях приводится сокращенно, что порождает сложность в установлении правового основания ответственности. Нередко в протоколе вообще отсутствует ссылка на конкретную статью того или иного нормативного акта. Между тем известно, что нарушитель может привлекаться к ответственности лишь за деяния, противоречащие конкретному правовому предписанию.

Выяснение сведений, относящихся к личности нарушителя и отражающихся в протоколе об административном правонарушении, имеет важное значение для объективного рассмотрения дела и последующего исполнения постановления по наложению административного взыскания. В КоАП Украины и других актах отсутствует исчерпывающий перечень сведений, касающихся личности нарушителя, подлежащих внесению в протокол. К таким сведениям можно отнести фамилию нарушителя, его имя, отчество, возраст, род занятий, семейное и имущественное положение, место жительства и работы. Необходимо также указать реквизиты документа, удостоверяющего личность. Характеристика личности правонарушителя на основании документа, ее удостоверяющего, или свидетельских показаний при составлении протокола обязательна. Практике известны случаи, когда лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, сообщало о себе вымышленные данные или сведения об ином лице, не имеющем отношения к деянию. КоАП предоставил право уполномоченному на то должностному лицу доставить нарушителя в милицию, помещение исполнительного комитета поселкового и сельского Советов народных депутатов, служебное помещение военизированной охраны или в штаб ДНД для установления его личности. Предусмотрен также срок нахождения доставленного в перечисленных местах – не более 1 часа, если не установлено иное (ст.259 КоАП Украины). Неотражение в протоколе точного места жительства и трудовой деятельности нарушителя приводит часто к задержке исполнения постановления о взыскании, отрицательно сказывается на профилактике правонарушений, а в ряде случаев является причиной невозможности исполнения наложенного взыскания.

Фиксация в протоколе возраста нарушителя необходима для соблюдения требований ст.ст. 12, 13 КоАП Украины об ответственности несовершеннолетних, т.е. лиц в возрасте от 16 до 18 лет. При совершении административного нарушения к ним применяются меры, предусмотренные ст.241 КоАП Украины. В случаях, прямо указанных в законе, несовершеннолетние нарушители подлежат ответственности на общих основаниях. Если же неправомерное действие допущено лицом, еще не достигшим 16 лет, в протоколе обязательно должны отражаться сведения о родителях подростка или лицах, их заменяющих.

Протокол об административном нарушении служит основанием для возбуждения дела и проверки фактических обстоятельств совершенного нарушения. Занимаясь такой проверкой, уполномоченное на то лицо призвано установить конкретные обстоятельства правонарушения и представить материалы органу (должностному лицу), уполномоченному разрешить дело по существу и вынести постановление об ответственности.

К числу процессуальных документов, составляемых на этой стадии производства, надо отнести и мотивированное постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, что предусмотрено ст.24 Закона Украины «О прокуратуре».

Составление протокола в отношении правонарушителей надо считать акцией принудительной, в результате которой возникает вопрос об ответственности перед государством. Государственные органы, должностные лица вправе применять и другие принудительные меры для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, учитывая в каждом конкретном случае специфику неправомерного деяния. Такими мерами выступает административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов (ст. 260 КоАП Украины).

Заключительный этап возбуждения дела об административном правонарушении состоит в направлении дела по подведомственности для рассмотрения и принятия постановления по нему.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях надо считать основной стадией производства, назначение которой состоит в разрешении важнейших его задач – в установлении виновных и обеспечении правильного применения законодательства, с тем чтобы к каждому совершившему административное правонарушение были применены справедливые меры административного воздействия. Достаточно полно урегулирован порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установлены процессуальные полномочия административно-юрисдикционных органов, а также лиц, участвующих в производстве, подведомственность дел, сроки и место их рассмотрения. Основаниями, определяющими ведущую роль стадии рассмотрения дел в производстве, являются осуществление в ее рамках объективного разрешения дел по существу на базе применения соответствующих норм материального права и принятие об этом государственно-властных правоприменительных актов. Исходя из содержания соответствующих предписаний КоАП, рассматриваемая стадия включает три этапа: подготовку дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие по нему решения.