Паспортная система выступает регулятором передвижения населения, не препятствуя реализации прав граждан на свободу передвижения, она упорядочивает его путем введения специальных правил проживания в различных местностях и переезда на жительство в другие районы. Нормами паспортной системы устанавливается обязательность прописки или регистрации граждан по новому месту жительства.

Положением о паспортной системе установлено, что основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина Украины. Паспорт действует для заключения гражданско-правовых соглашений, осуществления банковских операций, оформления поручений другим лицам для представительства перед третьим лицом только на территории Украины, если иное не предусмотрено международным договором.

Паспорт как документ, официально удостоверяющий личность, обладает рядом существенных признаков, позволяющих выделить его из числа иных личных документов граждан. Прежде всего, он подтверждает принадлежность к гражданству Украины, в нем отражаются основные сведения о личности гражданина. Паспорт имеет единую форму для всей Украины, изготавливается в централизованном порядке, имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок. За утрату паспорта установлена административная ответственность, а за хищение и подделку – уголовная.

Паспортная система – это совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи паспортов, удостоверяющих личность гражданина Украины, их прописки, выписки и регистрации в целях учета населения, упорядочения передвижения граждан по территории страны, обеспечения реализации их субъективных прав и выполнения обязанностей охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Нормативной основой деятельности паспортной системы являются Конституция Украины, Закон Украины «О милиции», Кодекс Украины об административных правонарушениях, Положение о паспорте гражданина Украины, Постановление Верховного Совета Украины от 26.06.92 г. № 2503, объявленное приказом МВД Украины № 660 от 26.11.92. г., Постановление Кабинета Министров Украины от 31.03.95 г. № 291 «Об утверждении правил оформления и выдачи паспортов гражданина Украины для выезда за границу и проездных документов детей», объявленное приказом МВД Украины № 306 от 16.05.1995 г., Постановление Кабинета Министров Украины от 10.10.94 г. № 700 «Об утверждении Положения о паспортной службе органов внутренних дел», приказы МВД Украины.

Главными задачами паспортной службы являются:

– реализация государственной политики паспортизации граждан;

– обеспечение выдачи гражданам Украины, постоянно проживающим в Украине, паспорта гражданина Украины и паспорта гражданина Украины для выезда за рубеж и проездного документа ребенка;

– организация исполнения законодательства по вопросам гражданства относительно лиц, постоянно проживающих в Украине;

– обеспечение выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Украину, пребывания на ее территории и выезда за ее границы;

– организация контроля за соблюдением иностранцами правил пребывания в Украине или транзитного переезда через ее территорию;

– подготовка документов для выдворения иностранцев из Украины в установленном порядке.

К полномочиям паспортной службы относится:

– организация работы, связанная с документированием населения, их пропиской и выпиской, регистрацией и учетом граждан по месту их проживания, осуществление контроля за выполнением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы;

– рассмотрение ходатайств и обеспечение оформления гражданам Украины паспортов для выезда за рубеж и документов иностранцам для въезда в ее пределы;

– организация в установленном порядке регистрации национальных паспортов иностранцев, которые прибывают в Украину, контроль за соблюдением ими правил пребывания в Украине, осуществление мероприятий по предупреждению их нарушений;

– участие в разработке специальных средств и техники для оформления паспортно-визовых документов;

– обеспечение розыска лиц, скрывающихся от выплаты алиментов, ответчиков и государственных должников;

– участие в проведении работы по предупреждению правонарушений и преступлений с использованием возможностей въезда и выезда из Украины.

Основными функциями органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы являются:

1. Выдача и обмен паспортов.

2. Наклейка в паспорта фотокарточек по достижению владельцем 25-летнего и 45-летнего возраста.

3. Прописка и выписка граждан.

4. Учет при прописке лиц, имеющих судимость.

5. Адресно-справочная и адресно-розыскная работа.

6. Разъяснение населению правил паспортной системы.

Выдача гражданам паспортов проводится на основании свидетельства о рождении по достижении 16 лет.

В паспортное отделение для получения паспорта гражданина Украины подаются следующие документы:

а) заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Украины;.

б) свидетельство о рождении или иной документ, а именно:

– удостоверенная в установленном порядке и скрепленная гербовой печатью выписка из хозяйственной книги сельского, поселкового Совета народных депутатов о том, что данное лицо родилось и постоянно проживает в указанном административном районе;