Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)
Вниманию читателей предлагается постатейный комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подготовленный с учетом последних изменений, внесенных в него Федеральными законами от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ и № 263-ФЗ.
Законоположения рассмотрены во взаимосвязи с нормами Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», Федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». При рассмотрении положений Закона использованы правовые позиции Конституционного Суда РФ, правоприменительная практика Верховного Суда РФ, разъяснения Центральной избирательной комиссии РФ.
Книга предназначена для участников процесса организации и проведения выборов и референдумов, а также для всех, кто интересуется вопросами регламентации выборов.
(в редакции Федеральных законов от 27 сентября 2002 г. № 119-ФЗ, от 23 июня 2003 г. № 83-ФЗ,
от 4 июля 2003 г. № 97-ФЗ, от 4 июля 2003 г. № 102-ФЗ, от 7 июня 2004 г. № 46-ФЗ,
от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ,
от 29 июня 2005 г. № 69-ФЗ, от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ, от 12 июля 2006 г. № 106-ФЗ,
от 12 июля 2006 г. № 107-ФЗ, от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ,
от 30 декабря 2006 г. № 274-ФЗ, от 30 января 2007 г. № 6-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,
от 20 апреля 2007 г. № 62-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ, от 24 июля 2007 г. № 211-ФЗ,
от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, от 22 июля 2008 г. № 149-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ,
от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ, от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ,
от 30 декабря 2008 г. № 322-ФЗ, от 9 февраля 2009 г. № 3-ФЗ, от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ,
от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ, от 3 июня 2009 г. № 108-ФЗ, от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ,
от 19 июля 2009 г. № 203-ФЗ, от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 357-ФЗ,
от 22 апреля 2010 г. № 63-ФЗ, от 31 мая 2010 г. № 112-ФЗ, от 4 июня 2010 г. № 117-ФЗ,
от 1 июля 2010 г. № 133-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 222-ФЗ, от 4 октября 2010 г. № 263-ФЗ,
от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ, от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ, от 20 марта 2011 г. № 38-ФЗ,
от 14 июня 2011 г. № 143-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, от 23 июля 2011 г. № 259-ФЗ,
от 25 июля 2011 г. № 262-ФЗ и от 25 июля 2011 г. № 263-ФЗ)
Преамбула
Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
В преамбуле комментируемого Закона воспроизведены и развиты конституционные положения, обеспечивающие гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: в части 3 ст. 3 Конституции РФ в качестве элемента основ конституционного строя установлено, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы; в соответствии с ч. 1 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; согласно части 2 этой же статьи граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в ОГВ и ОМСУ, а также участвовать в референдуме.
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении КС России от 29 ноября 2004 г. № 17-П [1] , в силу взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 3 (ч. 3) и 32 (ч. 1 и 2) Конституции РФ избирательные права как права субъективные выступают в качестве элемента конституционного статуса избирателя, вместе с тем они являются элементом публично-правового института выборов, в них воплощаются как личный интерес каждого конкретного избирателя, так и публичный интерес, реализующийся в объективных итогах выборов и формировании на этой основе органов публичной власти.
1
СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4948.
Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума ВС России от 31 марта 2011 г. № 5 о защите избирательных прав, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.
При этом сделаны отсылки к положениям п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека [2] , принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах [3] , принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (Пакт подписан от имени СССР 18 марта 1968 г. и ратифицирован Постановлением Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII [4] ), ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (ETS № 122) [5] , принятой в г. Страсбурге 15 октября 1985 г. (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [6] ), ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод [7] , заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ [8] ), Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках [9] , подписанной в г. Кишиневе 7 октября 2002 г. (ратифицирована Федеральным законом от 2 июля 2003 г. № 89-ФЗ [10] ).
2
РГ, 1995, 5 апреля.
3
Ведомости ВС СССР, 1976, № 17, ст. 291.
4
Ведомости ВС СССР, 1973, № 40, ст. 564.
5
СЗ РФ, 1998, № 36, ст. 4466.
6
СЗ РФ, 1998, № 15, ст. 1695.
7
СЗ РФ, 2001, № 2, ст. 163.
8
СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514.
9
СЗ РФ, 2005, № 48, ст. 4971.
10
СЗ РФ, 2003, № 27, ч. I, ст. 2703.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Пределы действия настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
3. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
4. Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением референдума Российской Федерации, регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.
5. Основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, установленные настоящим Федеральным законом, а также дополнительные гарантии, устанавливаемые иным законом, могут быть изменены не иначе как путем внесения изменений в соответствующие законы.
6. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.
1. Комментируемая статья определяет содержание и устанавливает пределы правового регулирования, осуществляемого комментируемым Законом.
В пункте 1 данной статьи назван собственно предмет регулирования комментируемого Закона – определение основных гарантий реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Как видно, такие гарантии распространяются на выборы всех уровней – выборы в представительные ОГВ (Государственную Думу, законодательные (представительные) ОГВ субъектов РФ) и в представительные органы муниципальных образований, выборы должностных лиц (Президента РФ, глав муниципальных образований) – и референдумы всех уровней – референдум РФ, референдум субъекта РФ и местный референдум.