Ключевые слова : свобода передвижения, Европейский союз, рынки труда, расширение ЕС, директива, Европейский парламент.

Keywords : freedom of movement, European Union, labour markets, EU enlargement, directive, European parliament.

Накануне выборов в Европейский парламент тема свободы передвижения граждан ЕС оказалась в центре политической повестки дня, потеснив вечные проблемы иммиграции жителей стран, не входящих в ЕС. Лидеры Евросоюза и государств-членов вступили в жаркие споры, переходящие в конфронтацию. Оказалось, что ряд стран ЕС сомневаются, что все граждане Евросоюза должны иметь равные права, другие же требуют, чтобы к их гражданам обращались с одинаковым уважением, независимо от времени вступления той или иной страны в ЕС и от уровня ее благосостояния. Первые аргументируют свою позицию сложной ситуацией на рынках труда и общественным недовольством «засильем мигрантов», последние – нормативно-правовой базой ЕС, регулирующей свободу передвижения, а также базовыми принципами и ценностями европейской интеграции.

Впервые свободное передвижение трудящихся в рамках Общего рынка стало возможным в ЕС (тогда Европейское экономическое сообщество – ЕЭС) в 1968 г. и только 25 лет спустя (в 1993 г.) были введены в действие другие основопологающие принципы европейской интеграции – свобода передвижения товаров, услуг и капитала.

Первоначально право на свободное передвижение было гарантировано только гражданам, занимающимся экономической деятельностью («свобода передвижения трудящихся»), право же на свободное передвижение и проживание в пределах всего ЕС было распространено на остальные категории граждан государств-членов (студенты, пенсионеры и т.д.) лишь к началу 1990-х годов. Впоследствии применение принципа свободы передвижения трудящихся ограничивалось на различных этапах расширения Европейского союза лишь на определенное время 4 .

Право на свободу передвижения по территории Европейского союза для граждан этого объединения с целью трудоустройства закреплено в ст. 45 Договора о функционировании ЕС. Гражданство Европейского союза гарантирует каждому гражданину любого государства – члена ЕС право на свободу передвижения по территории ЕС, что является одним из основных достижений европейской интеграции. Нормативно-правовым актом, подробно регулирующим режим свободы передвижения, служит Директива от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств – членов ЕС (6). До принятия данной директивы условия и порядок реализации права на свободу передвижения регулировались отдельными нормативно-правовыми актами, содержание которых в значительной степени копировало друг друга. Именно с целью объединения норм этих документов в единый законодательный акт и была подготовлена директива 2004 г. Директива впервые дала возможность гражданам ЕС постоянно проживать на территории какого-либо из государств-членов. В то же время она зафиксировала основания для отказа в данном праве по причине угрозы для национальной безопасности и общественного порядка. С момента вступления в силу (30 апреля 2006 г.) данная директива служит в качестве целостной законодательной основы, регулирующей «публично-правовые отношения в сфере осуществления свободы передвижения и проживания всех граждан Союза независимо от их социального статуса и цели поездки, а также права членов их семей» 5 (в том числе являющихся выходцами из третьих стран).

Согласно данной директиве, к членам семьи относятся: супруг, дети до 21 года, а также находящиеся на иждивении родители. Гражданам ЕС, как и членам их семей, гарантировано право на проживание и доступ на рынок труда принимающей страны – члена ЕС без получения въездной визы, а также разрешения на работу. Дети гражданина ЕС, независимо от их гражданства, также обладают правом на получение образования в принимающей стране. Для осуществления права на свободу передвижения и пребывания в принимающей стране сроком до трех месяцев необходимо наличие только действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а для членов семьи гражданина ЕС – разрешение на проживание в стране ЕС. Принимающая страна Евросоюза может ввести правило для граждан другого государства ЕС и членов их семей сообщать о своем прибытии и зарегистрироваться в соответствующих уполномоченных органах не позднее, чем через три месяца после въезда.

В случае более длительного пребывания членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, требуется подать заявку на получение карточки резидента не позднее трех месяцев со дня прибытия и предоставить соответствующие документы: удостоверение личности, документ, подтверждающий семейные связи с гражданином ЕС, свидетельство о регистрации в принимающей стране члена семьи – гражданина ЕС. Карточка резидента выдается на срок до пяти лет и действительна при условии отсутствия данного человека на территории принимающей страны в течение не более шести месяцев (либо не более 12 месяцев в случае беременности и родов, серьезного заболевания, учебы или профессиональной переподготовки). По истечении пятилетнего срока члены семьи гражданина ЕС имеют право на постоянное проживание и должны подать заявку на получение соответствующего документа – карточки постоянного резидента, которая подлежит обновлению каждые десять лет. Карточка постоянного резидента может быть аннулирована в случае отсутствия ее обладателя на территории принимающей страны сроком более чем два года. Стоит отметить, что разрешение на проживание действует на всей территории принимающей страны, а не только в отдельных городах или регионах. Выдача всех документов осуществляется бесплатно либо за выдачу взимается сумма, не превышающая суммы за выдачу аналогичных документов для граждан принимающей страны.

Свобода передвижения трудящихся гарантирует гражданам ЕС право работать в другом государстве – члене ЕС 6 без специального разрешения на работу, проживать там в течение всего периода осуществления трудовой деятельности и по его окончании, а также обладать равными социально-экономическими правами (равный доступ на рынок труда, равные условия труда, равные налоговые и социальные льготы). Режим свободы передвижения трудящихся распространяется также на граждан стран Европейского экономического пространства: Исландию, Норвегию и Лихтенштейн.

Правом на более длительное проживание (свыше трех месяцев) обладают граждане ЕС:

– трудящиеся или самозанятые в принимающей стране;

– обладающие достаточными средствами для обеспечения себя и своей семьи, а также действительной в принимающей стране медицинской страховкой и не являющиеся бременем для системы социального обеспечения принимающего государства;

– временно неработающие ввиду заболевания или несчастного случая;

– безработные, при условии, что они осуществляли трудовую деятельность в течение не менее одного года на территории принимающей страны и надлежащим образом заявили об этом в службу занятости принимающей страны;

– временно неработающие на период обучения и специальной профессиональной подготовки.

Директива также гарантирует гражданам ЕС и членам их семей, независимо от гражданства, защиту от выдворения, которое возможно лишь в случае, если они представляют угрозу общественному правопорядку и безопасности принимающей страны. Принимающая страна может также потребовать от гражданина ЕС и членов его семьи в течение первых трех месяцев со дня въезда пройти бесплатное медицинское обследование на предмет отсутствия заболеваний, представляющих общественную опасность.