Предлагаемая книга в доступной форме раскрывает основные понятия и виды валюты, валютных ценностей, валютных операций, права и обязанности резидентов и нерезидентов. Используя правовые нормы и термины, описывается порядок осуществления валютных операций.

Автор раскрывает основные принципы и направления валютного контроля.

Настоящее издание дает читателю необходимые базовые знания о валютных правоотношениях в современной России. В ней также показаны проблемы валютного контроля на современном этапе развития валютного законодательства. Для практического пользования прилагается глоссарий соответствующих специальных терминов.

Учитывая крайне недостаточную разработанность в юридической литературе валютных правоотношений, автор попытался систематизировать имеющийся материал. В процессе написания данного курса лекций прежде всего были использованы новые нормативно-правовые источники валютного законодательства Российской Федерации.

Правовое регулирование валютных отношений было и по– прежнему остается одним из важнейших направлений финансовой деятельности государства.

В Советском Союзе действовала абсолютная государственная валютная монополия. Суть ее сводилась к тому, что право собственности на валютные ценности, а также право на совершение валютных операций принадлежало исключительно государству. Основными источниками поступления валютных ценностей были доходы от экспорта, суммы привлеченных кредитов, а также накопленные внутренние резервы (природные драгоценные камни, драгоценные металлы).

Использование валютных ценностей (валютных доходов от экспорта, сумм привлеченных валютных кредитов и накопленных золотовалютных резервов) осуществлялось на плановой основе. Обращение валюты и валютных ценностей внутри страны преследовалось в уголовном порядке.

В период валютной монополии государства в стране отсутствовало валютное регулирование в том смысле, как оно понимается в настоящее время. Ведь подобного рода регулирование предполагает самостоятельность субъектов, которые ставятся в определенные рамки и в процессе валютных операций должны соблюдать определенные «правила игры». Поскольку в СССР никакой самостоятельности субъектов в рассматриваемой области не было, а каждая валютная операция была строго регламентирована, то речь в тот период шла не о государственном регулировании, а о государственном «администрировании» валютных операций.

В результате наступает ситуация, когда юридические и физические лица признаются собственниками валютных операций и приобретают право осуществления операций с этими ценностями. Естественно, при соблюдении определенных правил, совокупность которых называется валютным регулированием.

Переход российской экономики на рыночные отношения, ее постепенная интеграция в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами делают крайне актуальным знание механизма регулирования валютных отношений на территории России и за ее пределами. Данный механизм, имеющий экономическую природу (в его основе лежат объективно обусловленные экономические процессы), выступает в любом государстве в правовой форме.

Следует подчеркнуть, что вне рамок существующей системы нормативно-правовых актов невозможно говорить о механизме регулирования валютных отношений в любом государстве. В научной литературе упомянутая система получила название «валютное законодательство». Этот термин в широком смысле охватывает не только законы, но и любые другие подзаконные акты нормативного характера.

Валютное регулирование – это мера экономической политики Российской Федерации, направленной на обеспечение реализации единой государственной валютной политики. Можно дать и другое определение. Если валютное регулирование – это часть валютной политики, направленной на установление порядка проведения операций с валютными ценностями и состоящей из комплекса законодательных, экономических и организационных мер, то валютный контроль – это фактически контроль за соблюдением правил, установленных в ходе реализации валютной политики [2] .

Валютное регулирование и валютный контроль осуществляются на основе определенных принципов. Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации являются:

1) приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

2) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

5) обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Объектом валютного регулирования выступают общественные отношения, возникающие в процессе обращения валюты, валютных ценностей и осуществления расчетов российской валютой между резидентами и нерезидентами. Правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, выполняют две основные функции – регулирующую и контрольную.