Организация целевой миграции

Для России Дальний Восток - это ещё и возможность развернуться для демографического роста и развития.

Опережающее развитие Дальнего Востока невозможно без резкого (в разы) увеличения численности населения, что потребует активной демографической политики, включающей культ многодетной семьи, когда нормой является 3-4 ребёнка, и организации целевой миграции, в первую очередь, русскоязычного населения.

Без организации целенаправленной миграции на Дальний Восток, которая обеспечит восстановление, а затем и увеличение здесь численности российского населения, невозможно реализовать Новую Восточную политику.46

С другой стороны, фундаментальным ресурсом России и Дальнего Востока в особенности является простор, сама необъятная территория: если на одного жителя Российской Федерации приходится в среднем по 11,8 гектаров земли, то на китайца, к примеру, 8 соток, а на вьетнамца и вовсе - по 4 сотки.

Новая Восточная политика (НВП) требует прямого использования этого уникального ресурса и может выступать ведущим инструментом решения общероссийской и дальневосточной демографической проблемы.47

Необходимо превратить Дальний Восток из сплошной зоны оттока населения в зону его притока, территорию демографического роста и развития, т.е. как минимум развернуть миграционные потоки на 180 градусов, с запада - на восток страны.

Подобная задача, вне всяких сомнений, является реалистичной.

Достаточно указать на то, что темпы прироста населения в Восточно-Сибирском и Дальневосточном экономических районах между переписями 1959 и 1979 гг. превышали среднереспубликанские в 1,4 раза и между 1979 и 1989 гг., соответственно - в 2 раза.

Подобные процессы прироста населения здесь должны рассматриваться в качестве нормальных. А в качестве ненормальных, неестественных должны рассматриваться обратные процессы, которые начались с начала 1990-х годов. К 2003 г. население Дальневосточного федерального округа уменьшилось почти на 1,1 млн. человек или почти на 14 % к уровню 1994 года, тогда как по России в целом - всего на 2,5 %. На долю этого округа, удельный вес которого в численности жителей России составляет лишь 4,6 %, в настоящее время приходится почти 30% общероссийского сокращения населения.48

Кто может составить людской поток на Восток?

Во-первых, сами граждане РФ из европейской и сибирской частей страны - до 2 миллионов человек в первые пять лет реализации Новой Восточной политики.

Во-вторых, русские из бывших республик СССР - так называемые “репатрианты”. Реальная величина этого потока по разным оценкам может составить от 1,5 до 4 миллионов человек.

В-третьих, это этнически нерусские из бывших республик СССР - ещё от 1 до 3 миллионов человек.

Для начала этого вполне достаточно. Здесь не требуются никакие чудо-средства вроде массового “завоза” тех же китайцев для “спасения Дальнего Востока и России”, как это с серьёзным видом предлагается в многочисленных докладах, например, в докладе Совета по внешней и оборонной политике “Новое освоение Сибири и Дальнего Востока” в главе 4-ой “Демографическое будущее Сибири и Дальнего Востока”.49

Более того, главный рост населения должен изначально планироваться на основе укоренённого или всерьёз укореняющегося населения.

Но, помимо собственно биополитики - т.е. количественного роста населения, определяющее значение имеет качество дальневосточного населения, его социально-культурный и антропологический потенциал. Дальний Восток поднимет и преобразит только перспективное население.

Поэтому нам никуда не уйти от того, чтобы восточную миграцию и переселение делать, прежде всего, молодёжной.

И главное внимание при этом должно быть обращено на включение дальневосточного населения в опережающие процессы мирового развития, то есть приоритетное развитие науки, образования и передовой высокотехнологической промышленности.

Привлечение перспективного населения на Дальний Восток должно быть организовано на серьёзном административном, имущественном и организационно-финансовом фундаменте. Для всех желающих переселиться должны быть обеспечены все необходимые условия, чтобы каждому можно было, выражаясь словами тех крестьян, что полтора века назад начали первое заселение и освоение Приамурья, идти на Амур “искать жизнь”.

Напомним для иллюстрации, что Правила для переселения на Амур, утвержденные в марте 1861 года и действовавшие с небольшими уточнениями до конца XIX века, объявляли Приамурье свободным для заселения любым российским подданным и предоставляли значительные льготы по прибытию на место. Переселенцы освобождались от государственных повинностей на 20 лет, от уплаты местных налогов на 3 года, а также от военной службы. Земля могла быть приобретена во временное пользование или в полную собственность. Временное пользование в течение 20 лет объявлялось бесплатным. На одну семью отводилось до 100 десятин земли, которые занимались по принципу “куда топор рубит, куда коса косит, куда соха ходит”. Если переселенец желал приобрести землю в полную собственность, он платил по 3 рубля за десятину и размер участка не ограничивался. Половина денег, полученных от продажи земли за первые два десятилетия заселения края, пошла на строительство дорог, телеграфа, учебных заведений, церквей и так далее.

Российский дореволюционный и советский опыт является бесценным и даёт огромное разнообразие механизмов и мер по стимулированию переселения, закрепления и укоренения поселенцев.

Одним из центральных механизмов должно стать правильное распределение земли и другого капитального недвижимого имущества.

До сих пор образцовым здесь является инициированный и принятый Авраамом Линкольном в 1862 г. “Хоумстед-акт” (Homestead Act, “Закон о земельных наделах”), согласно которому каждому гражданину США, имевшему мужество осваивать земли американского (“дикого”) Запада и не принимавшему участия в гражданской войне на стороне Конфедерации, за минимальную символическую плату (один доллар за гектар) выделялся земельный участок в 160 акров (около 65 гектаров) земли, который после пяти лет обработки хозяином такого надела - гомстеда (хоумстеда) - переходил в его безраздельную собственность. Четверть взрослого населения США владеют в наши дни недвижимостью, основу которой положили именно гомстеды.50